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平湖人大:积极探索开发区人大工作有效路径

嘉兴人大网    发布日期:2023-06-02

  

  开发区是一个地区的经济建设主阵地、创新创业主力军、开发开放主窗口,加强开发区人大监督对于推进开发区民主政治建设和经济社会高质量发展,推动开发区治理体系和治理能力现代化具有重要作用。

  近年来,我市在推进开发区人大工作方面积极探索,以体制创新开路、机制激活赋能、监督优化提质,努力将开发区人大工作打造成加强和改进新时代地方人大工作的“新名片”。

  首设人大开发区工委 让人大工作立起来

  近年来,全市各级人大及其常委会在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,认真贯彻中央和省市委人大工作会议精神,认真履行法定职责,充分发挥制度优势,以实干、实绩、实效推动各项工作取得新进展新成效,其中突出的一项成果,就是推进平湖经开人大工作实现了突破、打响了品牌,填补了人大制度实施的空白,有力支撑了全市人大工作高质量发展。

  平湖经济技术开发区成立于1996年8月,2000年7月经省政府批准为省级经济开发区,2013年1月经国务院批准,升格为国家级经济技术开发区。2004年起,平湖经开与钟埭街道合署办公,同年5月,成立人大街道工委,实行“区街合一、以区为主”的管理体制。

  自人大街道工委成立以来,市人大常委会也高度重视开发区人大工作,持续将监督触角向开发区延伸,但由于体制机制等方面的原因,仍然存在开发区人大工作机构设置不够规范、职能界定不够清晰、监督渠道不够顺畅等问题。简言之,就是人大监督仍“跟不上”开发区民主法治建设和经济社会发展步伐。

  为了实现人大工作向开发区有效延伸,加强对开发区工作的精准监督,市人大常委会在摸索中不断前行。终于在2019年4月,市第十五届人民代表大会常务委员会第二十二次会议作出了一项重要决定,将平湖市人大常委会钟埭街道工作委员会正式更名为平湖市人大常委会钟埭街道(平湖经济技术开发区)工作委员会,作为市人大常委会的工作机构。

  平湖市人大常委会钟埭街道(平湖经济技术开发区)工作委员会是我市成立的首个人大开发区工委,更是全省首个人大开发区工委。在市人大常委会和平湖经济技术开发区党工委的领导下,人大钟埭街道(平湖经开)工委通过建机构、创机制、搭平台,推动各项工作逐步走上制度化、规范化、程序化轨道,全面铺开对开发区的监督工作。

  在调整充实人大工委组成成员的基础上,人大钟埭街道(平湖经开)工委还建立了经济创新调研小组、财政预算咨询小组、生态环境保护监督小组、民生实事项目监督小组等专业小组,配强开发区市人大代表小组和专业小组组长、副组长力量,并建立代表民情联络员和政情观察员队伍,畅通与选民联系方式渠道,不断夯实和壮大在开发区的人大工作力量。

  面对新成立的机构,人大钟埭街道(平湖经开)工委立足实际,认真谋划,创新打造开发区人大工作机制。人大工委牵头协调、代表小组依法履职、居民议事会创新监督,人大工委、人大代表小组和居民议事会三者的关系进一步理顺。同时,人大工委扎实推进人大工作“四化”建设,围绕“盯着法、守住钱、把牢图、督办事、建好言”,忠实依法履职尽责。并通过建立健全开发区人大新的工作制度、完善人大工委议事规则、建立“三联”制度、建立居民议事会票荐开发区民生实事项目并实施联挂监督制度等,有序推进开发区人大工作试行试点。

  在理顺工作机制的基础上,为代表活动搭建平台载体必不可少。为此,人大钟埭街道(平湖经开)工委依托钟埭街道居民议事会,有序纳入开发区的工作和事务,充分发挥居民议事会自治功能,现有居民议事员79名。还建立居民议事员季度活动制度和小组长工作例会制度,设立居民议事区,探索建立议事员履职登记、述职、激励和退出机制,切实加强居民议事员队伍建设,充分发挥人大代表和居民议事员的作用。

  连续四年“专项监督” 让人大工作强起来

  监督是人大工作的力量所在,生命所在。

  去年的9月27日,市人大代表钟埭小组先后来到两创中心红星路北侧厂房、欧拓(平湖)汽车配件有限公司二期厂房、威克诺森机械设备(中国)有限公司厂房等“十三五”期间政府及国有公司投资项目所在地,开展“十三五”期间政府及国有公司投资项目绩效评价工作督查。

  现场督查过程中,市人大代表们详细了解了项目资金筹集使用、项目管理、工程质量以及投入运营效果,并对项目实施全过程及其经济性、效率性和效益性进行综合量化评价。座谈会上,在认真听取第三方专业机构形成的“十三五”期间20个政府及国有公司投资项目绩效评价报告初稿后,代表们围绕领导重视、代表建议办理、办理答复、代表建议落实等方面进行了评议,一致认为平湖经开对“十三五”期间政府及国有公司投资项目高度重视,对建议办理情况表示满意。

  作为平湖市的经济主平台,平湖经开(钟埭街道)具有国有资产、建设项目多的特点。地方人大作为地方国家权力机关,对属于地方政府所有的国有资产包括开发区国有资产负有不可推卸的监督责任。如何加强地方人大国有资产监督职能,这是新时期地方人大工作中亟待解决的重大课题。

  自2019年成立人大钟埭街道(平湖经开)工委以来,人大工委积极探索监督工作方式,探索创新开展“每年一个专项监督”工作监督新模式。为此,平湖经开出台了《关于建立开发区管委会(街道办事处)向人大工委报告国有资产管理情况制度的意见》,创新人大对国有资产管理情况的监督制度,形成了开发区人大监督实践的强大合力,开启了人大监督的新格局,使人大监督工作更有力度、更有实效、更显权威。

  人大钟埭街道(平湖经开)工委主任王邱平表示,人大钟埭街道(平湖经开)工委紧紧围绕如何加强地方人大对开发区国有资产监督职能,加强开发区国有资产人大监督工作,不断地进行探索和完善,切实提高国有资产管理监督质效,不断提升国有资产管理和治理水平,为全区经济社会高质量发展提供有力支撑。

  自2019年起,人大钟埭街道(平湖经开)工委已连续四年先后开展国有资产运行情况专项监督、政府及国有公司投资项目管理情况监督、“十三五”期间招商引资绩效工作监督、“十三五”期间政府及国有公司投资项目绩效评价工作监督,进一步全面摸清家底、厘清认识,并取得了较好的成绩,积累了丰富的经验。

  每一个专项监督,人大钟埭街道(平湖经开)工委都用心用力,推动监督制度优势更好地转化为治理效能。国有资产管理专项监督更是在对象上抓“全”,又在内容上抓“深”,以集中审议、执法检查、专题询问以及工作评议等多种形式,完成对开发区转型发展过程中相关国资运行情况的监督。

  以高质量履职成效 让人大工作亮起来

  “建议加大软件、数据方面人才的引进。”“希望加强数字经济方面的培训,扩大群众普及面。”……今年4月10日,一场围绕“助推数字经济创新提质”的选民接待活动正以“移动式”模式火热开展。“将选民接待下沉到企业,深入到车间,我们才能‘实打实’知晓数字经济,‘实打实’收获问题困难!”人大钟埭街道(平湖经开)工委主任王邱平说道。

  这场“移动式”接待让代表和选民打开了“话匣子”,一个个精准的问题、一份份高质量的建议在互动交流中不断“登场”。目前,平湖经开已接连出台了科技创新、工业强区、助企纾困、稳生产促发展等若干政策意见,其中数十条内容都来自人大代表建议。“数字经济作为开发区发展的重点,我们后续将出台一系列服务企业上下游配套的政策,希望人大继续发挥调研之力,集民之智,为政策制定更加完善出谋划策。”开发区管理委员会副主任,钟埭街道办事处副主任沈毅峰表示,人大在助推解决企业数字经济发展难题中发挥了“实打实”的作用。

  这是人大钟埭街道(平湖经开)工委以人大职能优势助推“三个一号工程”的一个缩影。“三个一号工程”分别是创新深化、改革攻坚、开放提升的具体抓手,不仅具备牵一发而动全身的效应,而且内核相同、机制相连,可以说是你中有我、我中有你。

  党委部署到哪里,人大履职就跟进到哪里。今年以来,人大钟埭街道(平湖经开)工委聚焦“三个一号工程”,重点组织开展市人大常委会、“一府一委两院”核心业务和国家机关工作人员进基层单元,常态化组织安排人大代表进站、选民接待下沉等活动,发挥基层单元主平台作用,强力助推“三个一号工程”,让人大监督工作掷地有声。人大代表们也积极响应号召,充分发挥代表作用,在助推“三个一号工程”中强作为、亮风采,为助力平湖经开经济高质量发展贡献人大力量。

  其实,开发区人大工作自2019年破题以来,坚持围绕中心、服务大局、突出重点,一项项务实工作的开展,一个个创新举措的实施,为推动全区经济社会高质量发展作出了人大贡献。

  经济运行事关长远发展、事关全体人民切身利益,是人大开展监督工作的重点任务。2022年,平湖经开锚定打造全市经济高质量发展新标杆的定位,严格落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总要求,全面统筹疫情防控和经济社会发展,迎难而上、攻坚克难。在项目招引、产业发展、平台建设等交出了一张张亮丽答卷,全区规上工业总产值创历史新高。成绩来之不易,在这背后,人大监督功不可没。人大钟埭街道(平湖经开)工委充分发挥人大的政治优势、制度优势、职能优势、组织优势,紧盯经济发展中的“堵点”“难点”“痛点”开展监督和调研,紧盯经济发展方方面面,为推动经济加快企稳回升向好贡献人大智慧力量。

  人大监督线多、面广,涉及政治、经济、社会、文化、生态等方方面面。做好人大工作,很重要的一条,就是要使人大工作与人民群众的呼声息息相应。2022年中国农民丰收节晚会舞美主场景选择落点钟埭村北庄浜,这也是我市首次承接央视主题晚会。钟埭街道沈家弄村获评全省首批未来乡村、全省数字乡村“金翼奖”百优村。钟埭街道全力推进“污水零直排区”建设,成功创建嘉兴市“污水零直排区”标杆街道……这些可喜的变化和成效,离不开人大钟埭街道(平湖经开)工委的监督和推动。

  经过几年的探索实践,人大钟埭街道(平湖经开)工委已逐步打造出开发区人大工作的“经开样板”。王邱平认为,接下来还要进一步探索如何在服务开发区经济社会高效发展的过程中,更好地发挥人大作用。对此,王邱平信心满满。“我们将通过完善工作机制,提升监督实效,发挥代表作用,不断进行开发区人大工作建设与探索,为全省开发区人大工作基层实践贡献‘平湖经开经验’。”王邱平说。

  


来源: 作者:平湖市人大钟埭街道(平湖经开)工委 杨昊玥 吴惟娉